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中俄北极合作进入新阶段

新闻来源:中国船检 ?? 浏览量:421 李振福 2019-08-05

2019年6月,中俄两国签署关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明,将两国的北极可持续发展领域,进一步拓展至北极航线开发利用、北极地区基础设施、北极资源开发、北极旅游、极地生态环保与极地科考等领域。
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中俄双方企业积极响应联合声明,推动北极航线开发政策落实,中国石油集团与诺瓦泰克股份公司签署了入股“北极LNG2有限责任公司”的购股协议;中远海运集团与俄罗斯两家公司以及丝路基金签署协议,并成立北极海运公司。北极海运公司的建立,将形成全新的长期合作伙伴关系,推动亚洲与欧洲之间的国际货物运输,优化畅通国际贸易大通道,促进北极人类命运共同体的形成。

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可见,中俄两国的北极可持续合作进入到新时期、新领域,为进一步助推中俄“冰上丝绸之路”合作建设进入新征程,应进一步明晰、发掘中俄在北极领域的开发与合作前景,并做好战略预案准备,推动中俄北极可持续发展。

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中俄北极共建的核心领域
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首先是经济贸易合作。中俄北极合作的最初及重要目的,在于“加强北方海航道开发利用合作,开展北极航运研究”。北极东北航道作为全新的亚欧国际贸易大航道,将有效的缩短亚洲与欧洲国家间的海运距离,相较于传统航线将缩短大致三分之一的航程,北极东北航线将极大缩减航运成本与减低航运风险,带来显着的航运经济优势。同时,借助于“冰上丝绸之路”合作倡议的实施,中俄及北极沿线国家的开发与合作,也将进一步打破原有的世界海运格局,重塑全球经济贸易体系,推动世界经贸重心北移。因而,经济贸易与海运合作将成为中俄北极合作共建的核心领域之一,无论是前期完成的亚马尔液化天然气项目,还是新近成立的北极海运公司都印证了北极经贸、海运合作将成为中俄北极合作建设的关键。未来,中俄双方的合作将仍会紧密围绕在北极区域的经贸合作范围内,推动新时期中俄贸易合作伙伴关系的形成,从而推动亚洲与欧洲的货物贸易运输及世界经济贸易的可持续发展。

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其次是能源开发合作。北极地区具有特殊的自然环境和丰富的海洋资源,中俄北极的开发与合作,也必然会立足于北极地区的资源与能源开发,促进北极地区国家间的经贸合作与人文交流。其中,早在2014年,中俄两国就签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》,着力建立全面的、稳定的中俄能源伙伴关系。就目前来讲,中国是世界上最大的能源进口国,对外能源依赖度极大,每年需大量进口石油与天然气,而俄罗斯北极地区的石油、天然气等能源储备丰富,双方在北极能源方面有着强烈的合作愿望。因而,中俄双方之间的能源合作项目将有望成为中俄北极合作的示范应用领域。目前,中国参与的亚马尔液化天然气项目已经取得重大进展,中俄能源协同勘探、开采合作进入新时期,但北极能源、资源的回运需进一步加强合作,未来应着力推动LNG船、油轮、破冰船等极地20期倍投方案与中俄管道体系相衔接,进一步建设北极油气能源信息库,建立并完善中俄油气资源供应链系统,开展北极能源开发的防污染治理合作,建设中俄新时期能源伙伴关系。未来,中俄北极合作战略落脚点仍将继续围绕北极能源资源的开发与合作,推动世界能源开发与合作创新道路的形成。

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再次为极地科学技术合作。就现阶段来看,中俄两国的北极科学考察、极地科学技术合作与交流,仍处于初级阶段,未来还有极大的合作空间。中国在2017年才首次实现了环北冰洋科学考察,但目前仅考察部分海域,已不能满足中国的极地科考需求。然而,北极沿线国家的基础设施相对落后,极地科学技术的发展相对滞后,极地航行数据、冰区数据与极地海洋数据积累不够完善。2016年中国科学家首次进入俄罗斯所属的北冰洋专属经济区进行了包括海洋地质、物理海洋、海洋化学及大气化学等多个学科的综合考察,标志着中俄在北极海洋领域的合作实现了历史性突破。未来,极地联合科学考察将成为中俄北极可持续发展的重要领域。同时,极地科学技术的开发与合作也尤为重要,北极沿线国家在极地20期倍投方案建造、极地海工设备、极地航道基础设施建设等高水平的极地设备设施领域仍有所欠缺,中国应依托极地科学技术优势,与俄罗斯在内的北极沿线国家开展极地科学技术交流,推动北极沿线国家的极地科学技术水平的整体提升。因而,在未来中俄北极合作建设中,中俄两国应进一步加强北极科学技术合作,拓展极地科学与研究领域,为北极航道航行、能源开发、港口建设提供科学决策支持。

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还有信息共享合作。随着中俄北极合作的持续推进与落实,中俄共商、共建、共享信息大数据库将成为具有战略意义的合作核心领域。在极地商船航行、科学考察、极地海洋气象预测等过程中将产生大量北极数据,数量庞大的极地数据具有深远的意义,对于我们认识北极、开发北极具有重要作用。目前人类正处于探索开发北极的初级阶段,对可收集到的北极数据不可轻视。依托北极数据收集、整理、处理、分析,建立“北极”大数据库,也应尽早提上日程。开发探索建设中俄北极大数据库,将进一步推动北极航线开发与合作的系统性与协调性,促进中俄“冰上丝绸之路”与“一带一路”的有效衔接,提供准确及时的北极合作与开发战略决策。其中,冰情预报系统、数字航道系统等可作为未来合作的参考,提供对北极开发与合作的保障。

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最后是海上突发事件处理合作。随着北极东北航道通航环境及条件的改善,北极贸易运输、资源开发、科学考察、极地旅游等日益增多,对北极航道的海上突发事件的处理也将成为中俄北极合作的重要内容。北极活动的增加,势必会对北极的生态环境产生一定的威胁,如何有效的防控风险,降低海上突发事件的危害?中俄作为重要的“冰上丝绸之路”合作方,在参与北极合作开发建设中,应逐步加强极地执法合作,建立健全中俄海上执法合作机制,从根本的监督管理极地海上安全风险,有效开展北极的合作与开发。同时,中俄两国也应在应急海上事件处理上展开交流与合作,建立专门的应急事故处理平台,制定出各种等级风险的突发应急处理方案,共同推进中俄北极的开发安全,降低危险事故发生后的危害,提升北极海域的整体安全性。

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中俄共建的解决方案
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中俄双方作为“冰上丝绸之路”合作建设的重要合作伙伴,应提前做好战略衔接与产业技术升级,为未来中俄新时期合作建设与可持续发展提供支持。

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第一,中俄双方全面建立起合作伙伴关系,以“冰上丝绸之路”合作倡议为蓝本,有效对接“一带一路”合作倡议,推动引导北极地区各相关国家共同参与“冰上丝绸之路”的开发与建设。针对未来的北极合作,化解俄罗斯对我国的猜忌,消除外方的顾虑,广泛吸引北极航线沿线国家的参与,提供有效的、具体的共商解决方案,建立起包含中俄在内的多方互信互利的合作机制。进一步以北极命运共同体为指引,围绕北极区域开发与合作,推动北极开发治理的多边机制探索,逐步形成北极治理新模式。

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第二,加强中俄双方的经贸与能源合作,推动稳定的中俄合作伙伴关系的形成。中俄合作的关键仍需紧密围绕在经济贸易与能源合作范围内,中俄两国需依托国家政策优势,推动中俄双方航运、能源等相关企业的合作与交流,将亚马尔项目、北极海运公司等作为典型模式予以推广,促进中俄双方企业的合作交流。形成以航运、能源作为引导的合作模式,推动中俄北极多领域合作。同时,进一步加大北极合作资金的投入力度,着重推动极地科学技术水平的提升。集合中俄双方的优势资源与技术,协同开展极地20期倍投方案、极地海工设备、极地航道基础设施建设,为中俄新时期经贸合作、能源开发保驾护航。

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第三,加强北极基础设施建设,将数据共享作为今后合作的重要核心领域。北极地区前期开发最为重要的便是基础设施建设,俄罗斯北方海航道沿线的港口基本都是苏联时期建设的,设备老化严重,大型20期倍投方案无法停靠,整个北极航线上超过一半以上的港口无法正常运行。加之,北极地区特殊恶劣的自然环境,导致其港口基础设施落后、开发合作困难大。因而,在探索开发北极的过程中,中俄双方需进一步推动北极航线的基础设施建设,为中俄北极的合作与开发提供充足的保障。同时,在北极航线基础设施建设的过程中,北极数据共享将显得尤为关键,中俄双方需进一步扩大极地科学与科研投入,以北极冰情、航运、航道数据为依托探索北极开发新规律,积极推进中俄双方在内的各北极利益相关方参与到港航、能源基础设施的建设中,实现“冰上丝绸之路”的可持续发展与北极互联互通。

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第四,中国做好相关技术产业提升,推动中俄北极合作伙伴关系的形成。中国作为重要的“冰上丝绸之路”共建方,需进一步提高对于北极合作开发的重视,各省市应设立专门的海洋产业专项发展基金,推动中国极地海洋技术水平的提升,进一步优先发展对应匹配的极地产业。其中,以东北地区作为重要的北极合作开发重点,推动中国极地科学技术的提升,将极地20期倍投方案建造、极地海工设备建造、极地航道基础设施建设作为重点突破领域。同时,匹配中国沿海港口,定位中国北极港口,以其作为中国对接“冰上丝绸之路”的重要支撑点,推动中俄双方的经贸合作与能源运输,积极投身于“冰上丝绸之路”的建设。

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以中俄“冰上丝绸之路”合作倡议为蓝本,推动中俄新时期北极伙伴关系的形成,进一步推动中俄双方的合作伙伴关系,形成紧密的北极命运共同体。中俄北极区域的合作方向将紧紧围绕在经济贸易、能源开发、极地科学技术与信息共享周围,中俄未来北极的发展前景必定更加具有广度、深度。

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